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管好国有金融资本,“四梁八柱”怎么建?

来源:人民日报中央厨房 | 编辑:人民日报中央厨房 | 2018年7月10日() | 打印内容 打印内容

日前,中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的引导意见》,对完善国有金融资本管理作出了顶层设计和重大部署,提出建立健全国有资本管理的“四梁八柱”,理顺国有金融资本管理体制,增强国有机构活力与控制力,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。

国有金融资本,是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱,是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。

那么,国有金融资本该怎么管?“四梁八柱”又该怎么建?麻辣财经对《意见》的主要内容进行了梳理,并就相关内容采访了财政部负责人,满满的干货都在这里了 。

从行政化向市场化转变,更加注重和强调“管资本”

此次《意见》的总体要求是,以提高国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心,以敬重市场经济规律和企业发展规律为原则,以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向,统筹国有金融资本战略布局,完善国有金融资本管理体制,优化国有金融资本管理制度,保障国家金融安全,为促进经济社会持续健康发展提供强大支撑。

短短一段话,包含了好几层意思。第一层,国有金融资本自身要优、要强,包括提高效益,提升活力和竞争力,要有可持续发展能力。第二层,国有金融资本运营要敬重两个规律:一是市场经济规律,二是企业发展规律。第三层,国有金融资本要有统筹战略布局,促进经济社会持续发展。

“近年来,我国国有金融资本规模稳步增长,实力日益壮大,管理体制机制不断健全,国有金融机构改革持续推进,运营效益明显提升,为促进社会主义市场经济平稳健康发展作出了重要贡献。”财政部负责人表示,国有金融资本管理逐步从“行政化”方式向“市场化”方式转变,更加注重和强调“管资本”;国有金融机构改革深入推进,盈利能力和经营业绩明显提升。

但也要看到,当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题,需要进一步完善国有金融资本体制机制,优化管理制度。

完善国有金融资本管理体制,首先要夯实基础,建好“四梁八柱”。《意见》明确,国有金融资本属于国家所有即全民所有,国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规,分别代表国家履行出资人职责。

那么,出资人职责由哪个部门来履行?《意见》首次明确,国务院、地方政府分别授权财政部、地方财政部门履行国有金融资本出资人职责。各级财政部门承担履行国有金融资本出资人职责的主体责任,以管资本为主加强资产管理。根据需要,也可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。

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