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如何“打破地方保护和市场分割”?

来源:国家能源局 | 编辑:国家能源局 | 2022年5月10日() | 打印内容 打印内容

《关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)印发,可以说是影响中国未来经济走向的重大变革。目前,我国市场总体规模位居世界前列,但因为各种显性或隐形壁垒的存在,影响了市场效率、增加了交易成本,并对技术创新形成掣肘。因此,在拥抱一个“公平、高效、高质”的市场之前,大家还有很长的路要走。

而这些问题在我国生态环境领域同样存在。要促进“两山经济”发展,就要建设统一的生态环境市场。背后的深层逻辑是什么?围绕这个问题,记者采访了江苏省环境综合治理产业创新中心运营负责人卫旺。

应关注国内市场分割问题

中国环境报:为什么要建设全国统一大市场?如何“打破地方保护和市场分割”?

卫旺:首先,立足国际和国内的复杂形势,可以看出来目前我国面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力的持续冲击。2021年,我国社会消费品零售总额已达44万亿,是全球第二大消费市场、第一贸易大国。疫情迫使全球各国孤立主义抬头,统一的国内市场对于提振消费、打通内循环至关重要。

其次,立足国内市场,可以认为市场分割的因素主要包括自然和人为两个方面。前者如气候、地理地貌特征等;后者如行政权力和企业市场势力等垄断因素。前者主要构成市场运行中的物流成本;后者行政垄断与企业经济垄断往往叠加出现,而且行政垄断可谓痼疾难除。

中国经济曾经一度形成“对外贸易偏好”,中国出口额以年均18%的速度迅猛增长,而省际贸易额的年均增长率仅为4.8%。中国区域性的市场分割,意味着无法实现理论上的要素价格均等化的国内资源配置效率,致使各区域更多将注意力转向对外贸易替代国内贸易,从而加深国内市场的分割程度。

以电力市场为例,造成2021年省间交易占比仅为18.6%的原因在哪?

一是中国的国情使得资源分布十分不均。水电资源主要集中于西南地区,风电资源主要集中于东南沿海、东北、西北地区,而电力负荷又集中在东部沿海地区。

二是计划体制遗留下来的市场分割问题。政府间合作机制虚化,一些地方更注重发挥政府“有形的手”的作用,有时甚至替代市场的功能。

因此,《意见》中“市场”被提到百余次,其指向清晰可见。《意见》开头就特别强调,“打破地方保护和市场分割”。所以,“打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点”,必然成为下一步市场改革的方向。

打通制约经济循环的关键堵点

中国环境报:全社会如何协同“减污降碳”?

卫旺:中国过去的粗放式经济增长模式有一个重要的特征,即高环境污染排放。因此, 有必要在要素配置效率估算时考虑环境污染变量。

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