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以法为“舵”:助推可再生能源发展

来源:《中国人大》 | 编辑:《中国人大》 | 2020年1月28日() | 打印内容 打印内容

全国人大环资委主任委员高虎城参与了可再生能源法执法检查,他最大的体会是可再生能源法实施以来,对我国可再生能源的开发利用,国家能源结构的改变,以及科技进步和创新都起到了极大的作用。

“报告中提到的重要企业绝大部分是民营企业,它们在能源结构改变和技术创新上发挥了重要作用,尤其在多晶硅和高档光伏电池的原材料领域,已经形成了非常强的产业,基本上不再依赖进口。水电、风电、光伏发电累计装机规模均居世界首位。大家曾经到一些国家考察,非常羡慕别的国家新能源和输变电的技术能力。现在这些羡慕统统倒过来了,2006年至今,中国能源结构发生了翻天覆地的变化,在结构上、技术进步上都处在世界前列。”高虎城说。

落实法律规定,可再生能源利好政策陆续出台

报告强调,可再生能源法实施以来,各地区各部门出台配套法规制度,提升可再生能源发展法治化水平。国务院相关部门依法在资源调查、总量目标等方面出台了上百项配套规章政策,规范了可再生能源发电上网管理有关内容,明确了上网电价和费用分摊制度,制定了可再生能源装备设备等技术标准,为推动可再生能源快速发展营造了良好的政策环境。各级地方政府结合本地实际,制定出台了地方性法规政策,各地支撑可再生能源发展的配套法规和政策体系逐步完善。

矫勇委员认为,可再生能源法是一部真正的促进法。借助这部法律,催生了推动可再生能源快速发展的两大政策:一是对可再生能源上网电量全额收购政策;二是可再生能源发电的电价补贴政策。“在可再生能源法出台之前,我国的风能和光伏发电是非常落后的。从电力行业来看,风能和光伏发电是微不足道的。但正是因为这两大政策,极大推动了电力企业对风能和光伏发电投资的积极性,推动了电力行业的技术进步,也有效降低了风能和光伏发电的成本,使其在市场上具有强大的竞争力。比如光伏发电的成本甚至降低了90%,极大促进了可再生能源产业的发展。数据表明,2005年底,我国风能发电装机只有126万千瓦,光伏发电装机只有7万千瓦。但是2006年可再生能源法实施以来,风能发电装机以大约45%、光伏发电装机以80%以上的年均增长速度发展,使我国的水电、风电、光伏发电稳居世界第一。风电、光伏发电由微不足道真正变成了举足轻重,为保障国家的能源安全、促进能源结构的调整、减少温室气体的排放、推动大气污染的防治作出了重要贡献。”

程立峰委员也肯定了可再生能源法的积极作用。他认为,虽然其条文仅有33条,但实用、管用,五大法律制度的实施特别是全额保障性收购和可再生能源发展基金电价补偿制度,极大地促进了我国可再生能源产业的跨越式发展,推动了可再生能源市场体系和产业体系的形成。“我国可再生能源市场主体日益多元,从开始以国有能源企业为主,到国有、民营各类主体积极参与,市场规模快速发展,我国水电、风电、光伏发电装机规模均居世界首位。技术进步极大推动了装备制造业的发展,形成了较为完备的产业体系。大家国家水电机组、风电机组、光伏各个环节的产品均处于世界领先地位甚至领跑全球。”

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